为切实加强源头治腐工作，进一步推进我局惩治和预防腐败体系建设，根据县纪委办公室《关于印发〈加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案〉的通知》（永纪办字〔2012〕5号）的要求，现结合县粮食系统实际，制定如下实施办法。

一、风险岗位廉能管理范围

局机关。

二、目标要求

通过清理职权，查全、查准、查细风险；通过编制《职权目录》、职权《运行流程图》和逐一制定《岗位工作职责》，科学分解配置权力；通过建立健全各项制度，科学防范风险；通过制定各项《公开办法》，加强科技防控，确保权力在阳光下运行；通过预警处置，避免廉能风险演化为腐败行为；通过总结提高，逐步形成以工作岗位为点，工作程序为线、监督制度为面，环环相扣的主动预防、超前防范的风险岗位廉能管理机制，使惩防体系和预防腐败工作具体化。

三、工作任务

1、清理职权。根据法定职责“三定”方案，本单位的内部分工，全面清理本单位对管理或服务对象行使的各类职权和各个工作岗位的职权，摸清本单位职权底数和岗位职权底数。根据清理的单位职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位《职权目录》。根据《职权目录》，优化权力运行流程，逐一绘制各职权的《运行流程图》和本单位内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》。

2、查找风险。根据清理职权情况，查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险。权力行使方面，重点查找权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大可能导致权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找制度不健全、监督制约不完善可能导致权力失控的风险；业务能力方面，重点查找疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究可能导致权力不到位、错位、越位的风险；思想道德方面，重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固可能导致行为失范的风险；外部环境方面，重点查找市场经济条件下面临各种利益诱惑可能导致违法违纪的风险。查找风险采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求所属单位干部职工或服务对象建议、单位领导小组办公室论证和领导班子审定等方式进行，并填写《查找岗位廉能风险情况表》。

3、评定等级。针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素，对各个工作岗位分别按“高、中、低”三个等级进行评定。一般情况下，本单位领导班子各成员岗位评定为“高”级，单位内设机构负责人、直属单位负责人、本单位直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。评定等级经本单位领导审定，在《查找岗位廉能风险情况表》中标明。

4、防控风险。分析研究本单位及内设机构权力配置和权重配置情况，对于存在岗位廉能风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》。建立健全各类制度，重点建立“三重一大”决策制度，明确规定本单位重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额资金使用的具体内容、决策人员、决策程序和监督办法；建立裁量权基准制度，建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度，尤其对行政处罚权进行全面梳理，逐一制定实施细则，对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等作出明确规定；建立内部管理制度，围绕人、财、物管理，建立健全党员干部的政治业务学习教育、年度考核考评制度，以及行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理的制度。以上制度应编辑成《风险岗位廉能管理制度汇编》，供各岗位的人员学习和使用。

5、权力公开。明确党务公开、政务公开、厂务公开和企事业单位办事公开的具体内容、形式、方法、时限和程序，制定本单位各项《公开办法》。通过九江粮食网、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开行使职权的法规政策依据、职权目录、职权流程图、裁量权基准。通过九江粮食网内部公开栏、内部资料等途径，公开内部管理制度，公开干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。

6、预警处置。制定本单位《风险岗位廉能预警处置办法》，明确各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。8月底前，开展一次预警处置工作，召开风险岗位廉能预警分析会，针对风险易发多发的重点领域和关键环节，对审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件线索等方面的信息，进行综合分析，对各个岗位的风险进行评估，对可能引发腐败或失职、渎职的苗头性、倾向性问题采取措施，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令说明、责令纠错等方式予以处置，并填写《风险岗位廉能预警处置记录》。

7、动态管理。以《职权目录》、《职权运行流程图》、《查找岗位廉能风险情况表》、《岗位工作职责》、《风险岗位廉能预警处置记录》、《风险岗位廉能管理制度汇编》以及《公开办法》、《风险岗位廉能预警处置办法》等材料为基础，建立风险岗位廉能管理档案资料台账，以年度为周期或依托项目管理，进行分析、研判，并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施，加强对廉能风险的动态监控。

五、工作要求

1、加强领导，强化责任。县局推行风险岗位廉能管理工作领导小组作如下调整：局长张少华同志任组长，局党委班子其他委员为副组长，机关各股室主要负责人为成员。领导小组办公室由副局长王永健同志兼任，余英明同志为副主任，闵定玺、杨峰为办公室成员。

2、突出重点，统筹推进。要突出重点对象，切实把领导干部特别是掌握人事权、执法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象，同时加强单位内部人、财、物管理等关键岗位的防控。要突出重点领域，着力防范工程建设、产权交易、政府采购、金融运行、选人用人、安全生产等方面的廉能风险。

3、注重检查，务求实效。在规范权力运行、健全廉能风险防控机制上要务求实效。局办公室将择时对各股室廉能风险管理工作进行监督检查。